財政部印發(fā)《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》
2017-09-15
近日，財政部印發(fā)《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，旨在落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，發(fā)揮財政資金在維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。具體全文如下：
關(guān)于印發(fā)《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》的通知
財預(yù)〔2017〕126號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理，發(fā)揮財政資金在維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我們制定了《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
財政部
2017年8月2日
附件：
中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法
第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院要求，落實綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，引導(dǎo)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力，中央財政設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付）。
第二條 轉(zhuǎn)移支付支持范圍包括：
?。ㄒ唬┫拗崎_發(fā)的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣（縣級市、市轄區(qū)、旗）和國家級禁止開發(fā)區(qū)域，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、“兩屏三帶”、海南國際旅游島等生態(tài)功能重要區(qū)域所屬重點(diǎn)生態(tài)縣域。
（二）國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)。
（三）選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。
中央財政根據(jù)績效考核情況對轉(zhuǎn)移支付范圍進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第三條 轉(zhuǎn)移支付資金按以下原則進(jìn)行分配：
（一）公平公正，公開透明。選取客觀因素進(jìn)行公式化分配，轉(zhuǎn)移支付辦法和分配結(jié)果公開。
（二）分類處理，突出重點(diǎn)。根據(jù)生態(tài)類型、財力水平、貧困狀況等因素對轉(zhuǎn)移支付對象實施分檔分類的補(bǔ)助，體現(xiàn)差異、突出重點(diǎn)。
?。ㄈ┳⒅丶睿瑥?qiáng)化約束。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價和獎懲機(jī)制，激勵地方加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資金使用效率。
第四條 轉(zhuǎn)移支付資金選取影響財政收支的客觀因素測算，下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下統(tǒng)稱?。?。具體計算公式：
某省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)補(bǔ)助額=重點(diǎn)補(bǔ)助+禁止開發(fā)補(bǔ)助+引導(dǎo)性補(bǔ)助+生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助±獎懲資金
（一）重點(diǎn)補(bǔ)助：對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，按照標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口并考慮補(bǔ)助系數(shù)測算。其中，標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口參照均衡性轉(zhuǎn)移支付測算辦法，結(jié)合中央與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，將各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的減收增支情況作為轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素，補(bǔ)助系數(shù)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)財政收支缺口情況、生態(tài)保護(hù)區(qū)域面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限對財力的影響情況和貧困情況等因素分檔分類測算。
?。ǘ┙归_發(fā)補(bǔ)助：對象為禁止開發(fā)區(qū)域。根據(jù)各省禁止開發(fā)區(qū)域的面積和個數(shù)等因素分省測算，向國家自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園兩類禁止開發(fā)區(qū)傾斜。
?。ㄈ┮龑?dǎo)性補(bǔ)助：對象為國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等試點(diǎn)示范和重大生態(tài)工程建設(shè)地區(qū)，分類實施補(bǔ)助。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)護(hù)林員補(bǔ)助：對象為選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員的地區(qū)。中央財政根據(jù)森林管護(hù)和脫貧攻堅需要，以及地方選聘建檔立卡人員為生態(tài)護(hù)林員情況，安排生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助。
?。ㄎ澹┆剳唾Y金：對象為重點(diǎn)生態(tài)縣域，根據(jù)考核評價情況實施獎懲，對考核評價結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予獎勵。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差、發(fā)生重大環(huán)境污染事件、主要污染物排放超標(biāo)、實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單不力和生態(tài)扶貧工作成效不佳的地區(qū)，根據(jù)實際情況對轉(zhuǎn)移支付資金予以扣減。
當(dāng)年測算轉(zhuǎn)移支付數(shù)額少于上年的省，中央財政按上年數(shù)額下達(dá)。
第五條 省級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，制定省對下重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范資金分配，加強(qiáng)資金管理，將各項補(bǔ)助資金落實到位。補(bǔ)助對象原則上不得超出本辦法確定的轉(zhuǎn)移支付范圍，分配的轉(zhuǎn)移支付資金總額不得低于中央財政下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付額。
第六條 享受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)應(yīng)當(dāng)切實增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，將轉(zhuǎn)移支付資金用于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生，加大生態(tài)扶貧投入，不得用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域，同時加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核和資金的績效管理。
第七條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。
第八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！?016年中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》（財預(yù)〔2016〕117）號）同時廢止。